Alloggiati Web ed il diritto all’Identità Digitale.

Nello scorso post del 04/12/2018 dal titolo “Il Difensore civico per il digitale fa moral suasion su SPID?” avevo raccontato due mie segnalazioni aperte al Difensore Civico per il Digitale.

Entrambe riguardavano il tema del diritto all’identità digitale, ovvero, banalizzando la definizione, la possibilità di accedere con un’unica combinazione di nome utente e password ai servizi online della pubblica amministrazione, tramite SPID.

Mi sono chiesto se questo diritto espresso dal Codice dell’Amministrazione Digitale è tutelato in Italia, ed entro quali limiti.

Nei casi di esempio, ho segnalato la mancata implementazione di SPID, sul Portale Alloggiati della Polizia di Stato che i titolari di strutture ricettive utilizzano per comunicare alla Questura le anagrafiche dei loro ospiti, e sul portale della Regione Siciliana dei servizi per lavorare in Sicilia che serve per compilare la Dichiarazione di Immediata Disponibilità al lavoro.

Dopo il post su #opendatasicilia, l’11/12/2018 il Difensore Civico per il Digitale mi manda questa mail per confortarmi sul fatto che le mie segnalazioni sono in lavorazione.

Per la segnalazione sul Portale Alloggiati, viene anticipato che l’istruttoria è conclusa e riceverò a breve la decisione.

Il 13/12/2018, con una successiva mail, ricevo la decisione sul Portale Alloggiati, che qui vi riporto.

Nella risposta, in primo luogo il Difensore Civico per il Digitale indica che il Codice dell’Amministrazione Digitale prevede l’esclusione della sua applicazione limitatamente alle funzioni di ordine e sicurezza pubblica, quale appunto il Portale Alloggiati.

 

Ammetto che avevo il dubbio dell’applicabilità del C.A.D. al Portale Alloggiati prima di fare la segnalazione, ma che il mio dubbio è stato alimentato dal fatto che nel

DECRETO 7 gennaio 2013 del Ministero dell’Interno che regola le “Disposizioni concernenti la comunicazione alle autorità’ di pubblica sicurezza dell’arrivo di persone alloggiate in strutture ricettive”

nel preambolo viene citato un

“Visto il D.L. 7 marzo 2005, n. 235, e successive modificazioni, concernente: «Codice dell’Amministrazione Digitale»;”

come se l’allora Ministro dell’Interno avesse subordinato l’emanazione del Decreto alle regole del C.A.D. vigenti all’epoca.

 

Inoltre, come specifica anche il Difensore Civico per il Digitale nella sua risposta, ero confortato dal fatto che  le segnalazioni inviate al Difensore Civico per il Digitale sono presunte violazioni del C.A.D. e non certe.

 

Andando avanti nella risposta, il Difensore Civico per il Digitale riporta il parere che ha ricevuto dal Ministero dell’Interno.

Metto un attimo da parte le risate per un servizio digitale regolato da una norma che si chiama “Regio Decreto 18 Giugno 1931”, anche perchè è stata modificata recentemente con la LEGGE 1 dicembre 2018, n. 132 che ha esteso l’obbligo di comunicazione alla Questura delle anagrafiche degli ospiti delle Locazioni Brevi rese famose da Airbnb.

Sorvolo anche sulle parole “o mediante fax” contenuta nel Regio Decreto, e vado direttamente ad una precisazione fatta dal ministero dell’interno nella risposta, che ho compreso poco:

Si precisa, infine, che la certificazione digitale non riguarda la “persona fisica” del gestore, bensì la singola struttura ricettiva. Appare, dunque, evidente che l’attività di registrazione informatica delle persone alloggiate negli esercizi ricettivi, rispondendo alla finalità di facilitare l’attività di vigilanza riconducibile alle funzioni di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica esercitate dal Questore, non sia assoggettabili alle disposizioni del CAD

 

È vero che le attività e funzioni di ordine e sicurezza pubblica non sono assoggettabili al C.A.D., ma la risposta del ministero fa pensare che l’identità Digitale sia un concetto legato strettamente alla persona fisica.

Però se passasse il principio che le persone giuridiche non hanno diritto ad esercitare la propria identità digitale per il tramite della persona fisica rappresentante legale, non avremmo servizi come impresa.italia.it, con conseguente necessità di registrare le imprese su ogni servizio online della pubblica amministrazione.

Inoltre all’atto pratico, mi permetto di sollevare dei dubbi sul fatto che le funzioni di ordine e sicurezza pubblica verrebbero meno permettendo ai rappresentanti legali delle imprese di comunicare le anagrafiche degli alloggiati facendo un login con SPID.

 

Successivamente, nell’ultima parte della risposta del Ministero dell’Interno, mi perdo completamente quando il Ministero scrive:

Nella pratica il portale della Polizia di Stato indica la procedura che gli interessati (albergatori, affittacamere, proprietari o gestori di alloggi, ostelli, rifugi, bed & breakfast, agriturismi, campeggi, proprietari di appartamenti e le agenzie immobiliari che gestiscono gli appartamenti per uso turistico), devono seguire. Quest’ultima prevede l’invio di una istanza, debitamente compilata ed allegata la documentazione richiesta. Il tutto va inviato via posta elettronica secondo le indicazioni specificate nella seconda pagina della stessa. Ottenute le credenziali, l’esercente potrà trasmettere telematicamente le generalità delle persone alloggiate direttamente dalla propria struttura ricettiva, attraverso il sito: https://alloggiatiweb.poliziadistato.it .

Seconda pagina? Ministero dell’Interno, dove state leggendo?

Qual è la url di questo documento?

 

Sul Difensore Civico per il Digitale quello che posso dire, è che sicuramente ha rispettato alla lettera le norme ed il C.A.D..

Mi rimangono però molti dubbi sull’utilità di un ufficio che nel caso accerti violazioni del C.A.D. non può combinare sanzioni ma creare delle semplici lettere d’invito, e sulla funzione di Moral Suasion come descritta dal Team Digitale.

Funzione che dovrebbe probabilmente basarsi più sull’autorevolezza del Difensore Digitale che sul rispetto letterale delle norme.


 

Conclusa l’analisi su SPID, provo a spiegare alla comunità Open Data perché tengo molto al Portale Alloggiati e perchè andrebbe reingegnerizzato, al di là di SPID.

 

Il principio dell’ “once only” è un concetto di e-government che prevede che i cittadini e le imprese debbano fornire un dato alla pubblica amministrazione una sola volta.

Usando il consenso esplicito degli utenti, nell’ambito dei regolamenti sul trattamento dei dati e della privacy, le pubbliche amministrazioni sono invitate a scambiarsi i dati tra loro, senza chiederli ossessivamente agli utenti.

Il Portale Alloggiati raccoglie obbligatoriamente tutti i dati delle presenze turistiche, inclusi quelli delle locazioni brevi (Airbnb), come già citato sopra.

 

Ma questi dati sono trattati anche:

 

[Segnalato anche questo lo scorso 02 Gennaio 2019 al Difensore Digitale per la mancanza di SPID].

[Qui SPID c’è! YESSSS]

 

  • Infine, per voler essere più pignoli delle pigne, i dati anagrafici degli ospiti di strutture ricettive che viaggiano per lavoro potrebbero essere individuati tramite le fatture elettroniche loro emesse dalle strutture ricettive.

 

Sarebbe quindi opportuno che il legislatore razionalizzasse il data entry da parte delle strutture ricettive e degli operatori del turismo, chiedendo loro di inserire solo una volta i dati e filtrando successivamente i dati sulla base che il richiedente sia una autorità di sicurezza pubblica, l’Agenzia delle Entrate, l’ISTAT, la comunità open data e tutti gli altri stakeholders del turismo.

 


I credits dell’immagine di copertina li trovate qui.

Mappe spazio-temporali per eventi culturali in Sicilia

L’idea della mappa spazio-temporale degli eventi culturali in Sicilia nasce da qui: http://www.visitsicily.info/eventi/.

Visto così questo elenco di eventi, non sembra attirare molto l’attenzione o stimolare il desiderio di andare. Allora siccome noi di Open Data Sicilia non riusciamo mai a stare fermi (e meno male!), ci siamo messi in moto per creare una modalità di visualizzazione di eventi su una mappa dove trova posto sia la localizzazione geografica dell’evento, che il tempo nel quale esso avviene.

In aiuto ci viene http://timemapper.okfnlabs.org/, un tool online gratuito e open source che fa al caso nostro. In pochi passaggi è possibile costruire una mappa spazio-tempo. Vediamo come si fa. Innanzitutto è necessario creare un database tabellare in google spreadsheet, ecco quello realizzato al nostro scopo: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1fjqia1X6yncXymMxwF_mTxIygPucR6ORTLVqkY6p0Ts.  Nei campi bisogna inserire i dati fondamentali che dovranno essere visualizzati nella mappa di timemapper, dal titolo evento, alla data, al link di approfondimento, all’immagine che si vuole visualizzare nell’evento, ad un campo in cui l’indispensabile Andrea Borruso ha inserito una funzione, un piccolo codice che consente di creare automaticamente coordinate di latitudine e longitudine non appena abbiamo scritto il nome del paese o città in cui è previsto l’evento culturale (basato sulle API di MapQuest e sui dati OpenStreetMap). Quindi compiliamo la tabella inserendo i dati che provengono dall’elenco del sito istituzionale regionale http://www.visitsicily.info/eventi/.

Una volta compilato il database, si passa a inserire il link del database di google spreadsheet sul sito di http://timemapper.okfnlabs.org/. L’importante è avere reso pubblico il dataset di google attraverso il pulsante azzurro di condivisione in alto a destra, ed avere provveduto a selezionare “file” e poi “pubblica sul web”. Nell’area “Type of Data View” di timemapper bisogna spuntare “Timemap”. E si passa quindi a “Publicare” il database. Automaticamente il portale di Timemapper provvederà a pubblicare la mappa spazio-temporale.

timemapper

Ed ecco pronta quella degli eventi culturali 2015 in Sicilia = http://timemapper.okfnlabs.org/cirospat/timemapper-template. Che ve ne pare? E’ più gradevole del semplice elenco di eventi nel sito istituzionale del turismo in Sicilia http://www.visitsicily.info/eventi/ ? 😉

Ovviamente, e sottolineo ovviamente, il database è in open data, e se l’Assessorato regionale al Turismo volesse adottare lo strumento di timemapper, perché ritenuto gradevole come visualizzazione di eventi di attrazione turistica,  saremo ben lieti di condividere il database in priorità di modifica per ulteriori implementazioni. Il database in google spreadsheet è scaricabile da chiunque come “modello dati” per tutti gli scopi che chiunque ritiene validi e interessanti per la creazione di future mappe spazio-temporali.

 

Flussi Turistici e fruizione dei beni culturali a Catania dal 2012 al 2013

Una visione di insieme, analizzando i dati riguardanti i flussi turistici e la fruizione dei beni culturali, nello specifico a Catania nel biennio 2012-2013, può permettere, in attesa dei dati del 2014 in merito al settore turistico, di analizzare quali eventuali aspetti porre in luce per migliorare la sinergia fra questi due rami e trovare soluzioni più appetibili ai fruitori per i prossimi anni.

Secondo i dati elaborati e forniti dall’Osservatorio Turistico della Regione Siciliana  riguardo i flussi turistici a Catania, nel biennio indicato, si riscontra un lievissimo aumento dal 2012 al 2013 riguardo gli arrivi  (+0,02%) e un trend negativo riguardo le presenze (-3,57), questo vuol dire che il numero di turisti che pernottano nelle strutture ricettive è sceso e la città è preferita come meta di passaggio. Quindi, potrebbe seguire la domanda: Come incentivarne la permanenza?

flussi turistici ct 12-13

Su arrivi, presenze, e permanenza media nelle strutture ricettive,  dai dati emerge che il trend dei turisti italiani sia sceso in un anno riguardo gli arrivi del 7,2% e le presenze del 12,4%. La permanenza media è di circa due giorni e mezzo. Nello specifico la permanenza presso strutture ricettive extra alberghiere è più diffusa rispetto agli esercizi alberghieri. Quest’ultimo trend di preferenza si conferma per i turisti stranieri, che invece sembrano gradire la città etnea. Infatti a livello di arrivi si riscontra un +13,4% e +10,3 % delle presenze nel 2013. Ma in totale fra italiani e stranieri nel 2013 le presenze sono diminuite, rispetto all’anno precedente,  -3,6%. Domanda: Cosa si aspettano i turisti italiani dalla città di Catania, cosa cercano?

arrivi e presenze a ct. im.

 

Riguardo la capacità ricettiva nel biennio in esame, + 2.9% numero di esercizi alberghieri, e +3,8 posti letto.  L’impennata maggiore si riscontra negli esercizi extralberghieri +9,4% numero di esercizi, e posti letto +6,1.

alberghi.ct.

I beni nell’area catanese presi in esame dall’Assessorato ai Beni Culturali e dell’Identità Siciliana sono: Casa Verga, Teatro romano ed Odeon, Museo di Adrano, a Mineo l’area archeologica di Palikè, a Caltagirone il museo della ceramica, e ad Aci Catena l’Area archeologica di Santa Venera al Pozzo.

I fruitori nel 2012 sono stati 78334 mentre nel 2013 sono scesi a 68524 (-12,52%.  Nel 2013 sono diminuiti i fruitori gratuiti -20,34%, i paganti dello 0,11 %.  L’area archeologica di Palikè, nel 2013, è stata resa ad ingresso gratuito. Gli incassi sono aumentati del 14,19%, da euro 121622 del 2012 a euro 138822 del 2013. Sono diminuiti i fruitori in tutte le aree sopracitate eccetto che nell’Area di Santa Venera al Pozzo dove sono passati da 789 a 1820 e Casa verga, in lieve aumento da 10269 a 11216. Qui, invece, non c’è una domanda. Ma una constatazione, Catania è seconda per beni di epoca romana solo a Roma!

Catania.Fruizione beni culturali.